城鄉(xiāng)綠化工作情況的調(diào)研報告

走進華容，滿目蔥蘢：一片片田野“綠網(wǎng)”縱橫，一個個村莊“綠色”掩映，一條條公路“綠帶”飄逸……目之所及，處處洋溢著盎然綠意，迸發(fā)出蓬勃生機。

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近年來，華容大力建設生態(tài)名縣，堅持以“提質(zhì)、增綠、強管、創(chuàng)新”為目標，全面推進“三年綠化行動”，突出打造“綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道”，基本形成“城鄉(xiāng)綠景、山上綠屏、水岸綠網(wǎng)、道路綠蔭”的森林生態(tài)格局。省林業(yè)廳領(lǐng)導評價：“華容造林規(guī)劃起點高，財政投入大，造林機制新，值得充分肯定！”

大手筆，描繪綠色新藍圖

“為政多栽樹，栽樹要用心，栽樹是責任”，這是華容歷屆縣委縣政府不變的理念。為進一步突出造林綠化的特色和品位，縣委、縣政府堅持高點定位、規(guī)劃引領(lǐng)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，委托XX林業(yè)大學編制全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進一步明確了三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的思路。

藍圖繪就，“干”字當頭。20xx年2月25日，***吹響了綠化攻堅的集結(jié)號，全縣城鄉(xiāng)三年綠化攻堅動員會議召開，一場規(guī)?？涨啊⒙晞莺拼蟮木G化攻堅戰(zhàn)迅速拉開帷幕……

***委、縣政府將“三年綠化攻堅行動”列入全縣“三三六”重點工程，實行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村場、村場干部包地段的三級包干責任制強力推進。每年堅持開展栽管競賽，季度獎評，年終考核，分類排隊，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行好壞“兩上臺”，有效形成了“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、林業(yè)部門全力抓、相關(guān)部門配合抓”的生動局面。

群策群力，加快推進。全縣20xx年造林3萬畝；20xx年造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地3萬平方米，造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地6。5萬平方米，造林2。7萬畝；2014年新建改建綠地xx萬平方米，植造林2。6萬畝。近年累計造林15。1萬畝，項目造林4。6萬畝，封山育林3萬畝，城區(qū)新建改建綠地20。5萬平方米。

三年綠化攻堅行動深入推進，華容城鄉(xiāng)綠潮涌動，生態(tài)環(huán)境和諧美好，更重要的是，珍愛環(huán)境、熱愛綠色的理念已深植華容人民心田，“植綠、愛綠、護綠”在全縣上下蔚然成風。

大投入，激發(fā)綠色新動力

綠化建設是一項系統(tǒng)性、公益性的基礎(chǔ)工程，資金投入大，周期長。如何突破瓶頸，盤活資金？華容創(chuàng)新機制、多管齊下，積極向上爭資，增加縣級投資，擴大鄉(xiāng)村投資，吸引社會資金，建立了以政府投入為主，社會投入為輔的多方位、多層次的投融資渠道。20xx年以來，全縣城鄉(xiāng)綠化投資約27300萬元，為造林綠化提供了可靠保障。

加大財政投入。華容是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是財政窮縣，但無論財政多么艱難，縣委縣政府堅持每年預算xx0—300萬元用于城鄉(xiāng)綠化，20xx年將預算增加到每年xx00萬元，對城鄉(xiāng)綠化實行以獎代投。近年，財政對綠化的直接投入達3600多萬元。同時，設立“綠化資金”專戶，實行專賬專戶管理、?？顚Ｓ?、財務公開制度，接受社會監(jiān)督。還探索推行了政府花錢“買生態(tài)”的綠化工作機制，出資251。5萬元，回購縣境內(nèi)S306和華注公路25公里水杉林帶權(quán)屬。以此為契機，出臺縣級公益林管理辦法，將省道、縣道等主干道及環(huán)城生態(tài)圈和城區(qū)林木綠地納入縣級公益林進行管理，每年拿出30萬元進行生態(tài)補償，較好實現(xiàn)了政府、林權(quán)所有者和廣大市民“三贏”的局面。

鼓勵企業(yè)造林。深入推進集體林權(quán)制度改革，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”、BT、BOT等模式投資造林。對參與林業(yè)開發(fā)的'非公有制企業(yè)，通過辦理貼息貸款、抵押貸款、單列采伐計劃等形式予以扶持。全縣共有15家企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，源森、茂源等企業(yè)投入1800多萬元，造林20000多畝，新輝公司與操軍鎮(zhèn)采取股份合作、收益分成的方式，投資200多萬元在藕池河外洲新造意楊林1800多畝。

引聚社會資金。按照“誰造誰有、合造共有”的原則，引導各種經(jīng)濟主體采取各種模式投資造林。近年來，共有200多名干部職工、300多個私營業(yè)主參與林業(yè)開發(fā)，社會造林投資達14000多萬元，造林65000多畝。如何清華等造林大戶投入600萬元，租地造林8000多畝。與此同時，還規(guī)定全縣所有涉建工程項目，必須按照工程總造價的2%安排造林綠化資金，實施配套綠化工程。未完成配套綠化任務，或驗收不合格的，按1500元/平方米的標準征收項目業(yè)主異地造林綠化費，用于造林綠化。

一批重大林業(yè)項目的實施，帶來巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。完善的防護林帶有效改善了田間小氣候，水稻、棉花、油菜等主宗農(nóng)作物畝平增產(chǎn)xx%。20xx年來，華容營造意楊等工業(yè)原料林9萬多畝，杉、松等用材林4萬多畝，大面積的速生豐產(chǎn)林采伐期短，經(jīng)濟效益明顯。以xx年一個輪伐期計算，每畝材積預計達9。45立方米，木材收入達4700元。廣大農(nóng)民因林制宜，積極進行林下間種，面積達到5。2萬畝，每畝年均增收750元，年增收3900萬元以上。農(nóng)民群眾從綠色“銀行”中嘗到了甜頭，得到了實惠，造林護林、興林致富的積極性空前高漲。

大管護，提升綠色新境界

植樹造林，種是根本，護是關(guān)鍵。為確保造林成活率和保有率，華容出實招、動真招，強力推行“四包”（包栽植、包成活、包管護、包成林）責任制，從單純植樹向建管并舉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)造林向特色造林轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)造林”向“景觀造林”轉(zhuǎn)變。

確保栽得下。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級植樹網(wǎng)絡，明確各自的職責和范圍，分區(qū)分片造林造綠，保證有人栽。針對S306、華注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的實際，采用纖維袋灌土護坡，再用黃土填充置換渣土，打樁新建圍堰栽樹，如三封寺鎮(zhèn)在S306栽1株樹用了47個纖維袋壘土護坡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對集鎮(zhèn)沿街硬化路面，采用切割機切割水泥地皮，打穴栽樹。近年，全縣僅“三邊”造林就達414萬株。

確保長得活。建立專職林業(yè)管護隊伍，對實施的造林小班地塊，建立檔案，實施跟蹤管護；對新植樹木及時澆灌、封土，防止水分蒸發(fā)，對苗木施加生根粉、澆透定根水；組織開展刷白、施肥、修枝、澆灌等撫育管理，促進樹木成活生長，提高樹木成活率。栽植后，吊掛“營養(yǎng)液”，纏繞高草繩，高溫干旱時期及時組織進行抗旱。著重解決有人造、沒人管的問題，確?！胺N一棵、活一棵、成材一棵，種一片、活一片、成林一片”。

確保管到位。近年來，縣委縣政府發(fā)布了《切實加強城市綠化管理的通告》、《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木及后備資源保護與管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等系列文件，加強全縣綠地保護。大力推行封山育林，對已成活樹木特別是大樹，原則上不砍不移，從嚴從快查處毀林案件。近年對52起涉林違法犯罪行為給予堅決打擊，有力鞏固了造林綠化成果。

精細管理保證了造林建一片，成一片，綠一片，城鄉(xiāng)綠化的品質(zhì)和效益明顯提升，形成一批有特色、上水平的森林生態(tài)景觀。萬庾鎮(zhèn)月形村村級公路兩旁林木參天，綠蔭匝地，林木價值高達500萬元。

大跨越，創(chuàng)造綠色新生活

人民群眾對美好生活的向往是造林綠化的永恒目標。***深入推進“身邊增綠”，實行點、線、面、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，積極開展拆墻透綠、搬遷辟綠、見縫插綠、屋頂造綠活動，將綠色留在身邊，融入生活。

做好點片文章，建設綠色家園。全面開展“創(chuàng)綠色家園、建文明新村”活動，每年組織評選40個綠色村場，在全縣農(nóng)村工作會上進行表彰，全縣綠色示范村創(chuàng)建達到90%以上，40個單位分別獲省、市級園林式單位，比例達到49%。優(yōu)化造林樹種，步淘汰以往的水杉、山杉、意揚等速生林品種逐，改由樟樹、桂花、月季、紫薇、白玉蘭等鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種當家，著力打造喬灌花草有機結(jié)合、常綠與彩葉樹種合理搭配的生態(tài)景觀。大面積增植喬木，提高綠蔭效果?？h城建成區(qū)綠地面積473。7萬平方米，綠地率31。58%，綠化覆蓋面積5xx。9萬平方米，綠化覆蓋率34。26%，公園綠地面積81。28萬平方米，人均公園綠地面積6。4平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積4。15平方米，新增公園綠地面積40萬平方米，公園綠地率達70%，綠化廣場綠地率達60%。

做好路渠文章，建設綠色通道。對縣境S202、S203、S306等主干道路，制訂專門方案，采取市場化運作方式進行綠化。目前，全縣境內(nèi)的省道和縣道全部綠化，共投入xx00多萬元，栽植6—xx公分樟樹5萬多株，提質(zhì)綠化主干道路286公里，綠化通村公路1600公里。20xx年，縣委縣政府將人民大道新建定位為“森林大道”，列入年內(nèi)必須完工的重點項目之一，下半年遭遇陰雨天氣，整體工程受阻，部分業(yè)主和施工隊想對大道的立體綠化工程推遲或變更。但縣委縣政府認為，向人民承諾的事必須兌現(xiàn)，阻力再大，困難再多，也要完成。通過近40天的日夜努力，有時幾個施工隊近200人同時作業(yè)，如期完成了分四個層次近150000平方米的立體綠化工程，得到人民群眾的認可，現(xiàn)在全部成活，成為華容“南大門”的一道靚麗的風景線，多次受到省市專家的好評。同時按照分層栽植的原則，新建了杏花村東路的果樹、杏花村西路的黃花槐、華容大道西路的櫻花、華容大道中路的紫薇、二橋西路的紅葉李等特色綠化街道，基本實現(xiàn)了“一街一品”、“一路一景”。

做好山水文章，建設綠色屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)恢復工程，三年完成災害損毀跡地、采伐跡地、火燒跡地的更新造林，植樹4。1萬畝；對廠礦區(qū)域全面清理整頓，進行復綠和異地造林，造林2200畝。強化水系及周邊山地綠化，對華容河等主要水系及華一水庫等中小型水庫周邊山地的綠化進行提質(zhì)改造，植樹5萬多株，打造了華容河沿河風光帶、狀元湖濕地公園、田家湖生態(tài)公園等一批具有水鄉(xiāng)特色的綠化景點工程。著力營造森林生態(tài)景觀，在桃花山省級森林公園栽植桃樹、松樹等xx萬多株。

植樹造林，已使華容綠色蔥蘢、充滿魅力，但華容植綠、增綠、護綠的決心不變，力度不減，綠色航程風帆正舉。我們堅信，不久的將來，一個山川秀美、環(huán)境亮麗、人與自然和諧相處的“生態(tài)華容”必將展現(xiàn)在我們的眼前！

總體規(guī)劃調(diào)研報告如何寫

■ 城市總體規(guī)劃調(diào)查提綱

一、城市總體規(guī)劃綜合資料

1．近10年城市統(tǒng)計年鑒

2．國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃

3．區(qū)域規(guī)劃或區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

4．土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃資料（文字、圖紙）

5．市（縣）志及專業(yè)志如建設志、交通志、環(huán)保志等

6．政府工作報告

7．人口普查資料

8. 區(qū)域行政區(qū)圖、城市1：5000或1：10000地形圖

二、城市總體規(guī)劃專項資料

1．人口資料

內(nèi)容包括：全市總?cè)丝?，全市人口的歷年變化情況，城市人口總數(shù)，年齡及性別構(gòu)成、文化構(gòu)成，歷年人口的自然增長率和機械增長率，城市暫住人口和流動人口數(shù)量，城市周邊地區(qū)人口數(shù)量、用地面積資料

2．城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

3．區(qū)域及城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀（性質(zhì)、規(guī)模和主要企業(yè)類型）、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的設想、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃資料；

現(xiàn)狀主要倉儲用地的布點、用地面積、性質(zhì)。

4．城市商業(yè)（含市場）現(xiàn)狀及發(fā)展設想

5．城市及周邊區(qū)域旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：旅游資源分布、特色及旅游線路；旅游設施——賓館、飯店、娛樂場所等的布局、數(shù)量、等級；旅游客源數(shù)量及淡旺季分布

6．城市居住設施

內(nèi)容包括：各主要居住地段的分布，各類型住宅建筑的面積，居民住宅建筑質(zhì)量、人口分布

7．城市教育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀中、小學、幼兒園的布點、用地面積、地址、班級數(shù)、師生人數(shù)

8．城市文化娛樂設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要娛樂場所（影院、圖書館、文化站、青少年宮、老年活動中心等）的布點、用地面積、地址、性質(zhì)

9．城市醫(yī)療衛(wèi)生設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要醫(yī)院的布點、用地面積、地址、等級

10．城市體育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要體育活動場所、居民健身運動場所的布點、用地面積、地址

11．城市宗教設施

內(nèi)容包括：宗教場所的布點、用地面積、地址

12．城市對外交通

內(nèi)容包括：區(qū)域及城市高等級公路現(xiàn)狀（等級、寬度及長度）及規(guī)劃設想，鐵路及城市軌道現(xiàn)狀及交通規(guī)劃設想，主要客運站場的布點、用地面積，主要貨運站場的布點、用地面積、

性質(zhì)、交通運輸手段，主要航道的等級、寬度

13．城市道路及交通系統(tǒng)

內(nèi)容包括：各條道路的路幅、橫斷面形式、公交線路條數(shù)及具體走向、公交站場位置及用地規(guī)模、公共停車場布點、用地面積，加油站布點、用地面積

14．城市綠地系統(tǒng)

內(nèi)容包括：主要公園、苗圃及防護綠地的布點、用地面積

15．城市給水資料

內(nèi)容包括：水源地點、水質(zhì)等級、水源保護現(xiàn)狀；現(xiàn)狀用水量、供水普及率、供水壓力；現(xiàn)狀水廠布點、用地面積、地址；現(xiàn)狀配水管網(wǎng)的分布、管徑

16．城市排水資料

內(nèi)容包括：污水排放設施、地點、處理手段、污水處理率；現(xiàn)狀污水排水管網(wǎng)的分布、管徑；污水處理設施布點、用地面積；雨水排水管網(wǎng)的分布、管徑；涵閘現(xiàn)狀；城市及周邊地區(qū)現(xiàn)狀水系

17．城市供電情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀日、年用電量（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活）、平均用電負荷、最高用電負荷；變電站布點、用地面積、等級；電網(wǎng)走向、等級

18．城市電信情況

內(nèi)容包括：電信設施及電信電纜（或電訊導管）的布置、走向；電信網(wǎng)點的布點、容量、用地面積；移動通訊、無線尋呼業(yè)務、公用電話服務；郵政網(wǎng)點布點、用地面積

19．城市燃氣情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀用氣量、氣種、氣源、氣化率；現(xiàn)狀輸配氣管網(wǎng)分布、管徑

20．城市防災工程

內(nèi)容包括：人防工程現(xiàn)狀布置、設施；抗震防災現(xiàn)狀設施、措施；避震疏散道路；防洪、排澇的設施分布、標準；消防站、消防大隊、消防栓等設施分布、消防裝備，消防供水現(xiàn)狀

21．城市環(huán)境保護

內(nèi)容包括：水源保護區(qū)，污染排放大戶及排放量以及種類，大氣、水體及噪聲環(huán)境評價，環(huán)境監(jiān)測報告

22．城市環(huán)境衛(wèi)生

內(nèi)容包括：各類廢棄物量，廢棄物收集、運輸、排放、廢棄物無害化處理狀況，垃圾處理場、收集及中轉(zhuǎn)站、果殼箱、垃圾箱（桶）、公共廁所的分布，環(huán)衛(wèi)專用車輛及停車場、進城車輛沖洗站，其他環(huán)衛(wèi)機構(gòu)

城市公園調(diào)研報告2021

城市人性化設計的需求和閑暇時代的來臨,城市公園成為人們休閑娛樂的主要場所之一。我為大家整理了一些城市公園 調(diào)研 報告 ，希望對你有用!

城市公園調(diào)研報告篇1

通過考察學習，深刻地感受到了江蘇、山東、北京等地 文化 公園的建設成就，其獨特的文化魅力、震撼的核心場館給人留下了深刻印象，其創(chuàng)新的開發(fā)思路和理念值得我們學習借鑒?，F(xiàn)將考察情況及對我市經(jīng)營性文化公園建設的思考，匯報如下：

一、考察項目的基本情況

無錫靈山勝境位于風光秀麗的太湖之濱，是國內(nèi)最為完整、唯一集中展示佛祖釋迦牟尼成就的佛教文化主題區(qū)(5A級景區(qū))。主要標志性景點為88米高的露天靈山大佛和總建筑面積7萬余平方米的梵宮，其中梵宮內(nèi)部采用東陽木雕、敦煌技師的工藝，美輪美奐。無錫靈山勝境已成為世界佛教大會永久性會址，僅去年旅游收入達8億元。建設運營單位為無錫靈山文化旅游集團(國有)。

尼山圣境在山東曲阜孔子誕生地尼山南側(cè)，總體定位為“文化修賢度假勝地”，主要標志性景點為90米高(含基座18米)的孔子像和總建筑面積6.7萬平方米的大學堂。預計一期工程于今年9月份建成對外開放，屆時年游客數(shù)將達到250萬人次，年旅游總收入約7.5億元。建設運營單位為曲阜尼山文化旅游投資發(fā)展有限公司(股份制)。

孫子文化園位于山東廣饒縣(孫武故里)城東新區(qū)，是以孫子文化為依托打造的綜合性旅游度假區(qū)，規(guī)劃占地1300畝。主要標志性景點為總建筑面積3.4萬平方米的兵圣宮，建筑內(nèi)部大廳中心是8米高的漢白玉孫子雕塑，四周分孫子文化展示、戰(zhàn)陣演練、戰(zhàn)役回眸、古代將帥四個區(qū)，并通過高科技手段和東陽木雕、德化白瓷等傳統(tǒng)手法將孫子文化內(nèi)涵進行集中展示。建設運營單位為孫子文化園區(qū)管委會。

雁棲湖位于北京郊區(qū)懷柔城北，舉行過2014年APEC領(lǐng)導人非正式會議。主要標志性景點是國際會議中心和日出東方酒店。其中，國際會議中心采用“鴻雁展翅、漢唐飛揚”的外觀方案，屋角起翹取漢唐建筑飛揚之勢，平面按九宮格和故宮五鳳樓布局，既體現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑的莊重典雅，又將國家的實力和底蘊恰當?shù)膹垞P。主會場內(nèi)主要展示了陸光正大師的9幅精美的大型木雕作品。建設運營單位為北京控股有限公司(國有)。

二、考察體會與思考

經(jīng)營性文化公園有別于傳統(tǒng)旅游資源的新一類旅游產(chǎn)品，是當代人通過高投資和文化創(chuàng)造力，集結(jié)科技文化、歷史或民俗等諸多吸引力要素的精華，再現(xiàn)或構(gòu)造一個有樂趣的充滿 想象力 的活動空間，并與傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)在有特色、有吸引力等方面又有著共同性。此外，經(jīng)營性文化公園有別于城市公園等公益性項目的操作模式，需要考慮今后的運營贏利和激起游客興趣和興奮的項目。評價其開發(fā)成功與否的標準，不是側(cè)重公園的建設品質(zhì)，而是項目的整體運營效益，包括游客數(shù)量、經(jīng)濟效益、就業(yè)數(shù)量、帶動周邊開發(fā)效果、提升城市知名度等。因此，經(jīng)營性文化公園在建設運營單位選擇上，應更注重經(jīng)營能力強的單位，而非側(cè)重開發(fā)能力強的單位，避免采用交鑰匙的工程開發(fā)模式。主要 經(jīng)驗 有：

一是主題選擇特色鮮明。多地的建設運作經(jīng)驗表明，文化公園的主題選擇就是其核心資源，針對特定的細分市場，滿足特定客源的需求。如無錫靈山勝境是以佛文化為基礎(chǔ)，圍繞佛、法、僧三寶為基本格局，通過強大的宗教文化感召力，吸引世界各地游客領(lǐng)略佛教文化。曲阜尼山圣境、廣饒孫子文化園分別依托孔子儒家文化、孫子軍事文化的強大影響力，形成主題特色鮮明的旅游目的地。因此，圍繞主題、突出主題，才能凸顯特色、擴大影響、打響品牌。

二是項目精選吸引人氣。經(jīng)營性文化公園的項目選擇必須考慮今后的運營贏利，尋找游客的興趣點，充分體現(xiàn)知識性、娛樂性、參與性。通過游憩方式及體驗模式的打造，讓游客深入其境、感受文化，并通過互動自主選擇，獲取知識與教益。如無錫靈山勝境在靈山大佛的正前方設置九龍灌浴項目，在梵宮內(nèi)設置吉祥頌表演項目;孫子文化園的水上交戰(zhàn)、攻城演繹、速度體驗項目;孫武文化園的聲光電文化展示手法，7D體驗館等，都體現(xiàn)了知識性、娛樂性和參與性，值得借鑒。

三是核心項目最為重要。核心項目是經(jīng)營性文化公園的標志性景點，是宣傳擴大影響和吸引游客的關(guān)鍵，是游客的興奮點。核心項目選擇需要有一定的建筑體量，應該是經(jīng)典作品、傳世作品。在建筑風格上要結(jié)合主題特色，形成標志性景觀，內(nèi)部裝飾上要高端、大氣、上檔次，體現(xiàn)主題文化特征。如無錫靈山勝境的靈山大佛和梵宮，尼山圣境的孔子像和大學堂，孫子文化園的兵圣宮，雁棲湖的國際會議中心，都給游客留下深刻記憶，也是吸引游客的制勝法寶。

四是政府提供優(yōu)惠政策。經(jīng)營性文化公園項目具有投資大、回報周期長、投資風險大等特點，同時能帶動旅游會展、餐飲住宿、文化演藝、科技信息等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以及促進就業(yè)、提升城市知名度等等。因此，需要政府在政策、資金上都給予大力支持。如古北水鎮(zhèn)開發(fā)時，基礎(chǔ)設施建設、拆遷均由北京市政府投入，并將司馬臺長城經(jīng)營權(quán)無償給開發(fā)企業(yè)，4000畝土地也是定價掛牌以優(yōu)惠價格(30萬元每畝)給開發(fā)企業(yè)。

三、對尖峰山高尚休閑生活區(qū)開發(fā)建議

一是開發(fā)主題應充分展示金華獨有的“儒釋道”的婺文化精髓。尖峰山高尚休閑生活區(qū)位于金華城區(qū)向雙龍風景區(qū)過度地帶，充分利用其區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托金華、北山的歷史文化資源，搶抓國家和省里十分重視文化公園建設的契機，以儒家文化為重點，展示婺文化的精髓，弘揚中華民族 傳統(tǒng)文化 ，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。將項目作為金華山的一個重要組成部分，是整個北山旅游開發(fā)的序言、導語、總綱部分。此外，需要有機結(jié)合北山山上黃大仙(道教文化)，山下智者寺(佛教文化)，使尖峰山高尚休閑生活區(qū)內(nèi)公園主題選擇為儒家文化，山上山下共同形成一個金華獨有的“儒釋道”三教合一的文化主題，集健康、養(yǎng)生為特色的獨具吸引力的文化公園。

二是項目選擇上更加注重科技性、互動性、體驗性。隨著旅游方式和游客觀念的轉(zhuǎn)變，以展覽式表現(xiàn)主題文化的旅游形式越來越缺乏吸引力。單純以觀光為主的項目，如以雕塑等為主的展示項目，應進行調(diào)整，并按照知識性、娛樂性、參與性要求，在科技性、互動性、體驗性上做足 文章 。特別是核心項目的選擇上，尖峰山中國婺文化博覽園內(nèi)建議形成“一主二副”的三大核心項目?！耙恢鳌奔粗黝}館，按 “古今結(jié)合、中西融合”的理念，建筑高度、建筑規(guī)模、建筑風格應體現(xiàn)端莊大氣，內(nèi)部裝飾應恢弘精致，形式上融合知識性、參與性為主，以聲光電等科技手段來表現(xiàn)，以體現(xiàn)儒家文化為主的主題館;“二副”是麗澤書院和養(yǎng)生酒店，其中麗澤書院前設置呂祖謙像，中間設置孔子像，后設置文昌閣;養(yǎng)生酒店以宗教(佛教、道教)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、食品養(yǎng)生、科技養(yǎng)生、博學與健康養(yǎng)生為主，設置尖峰論壇，將整個浙中地區(qū)旅游資源在此以立體全方位方式集中展示，并延伸商業(yè)街。

三是開發(fā)模式建議采用PPP模式。政府與私企組織共同完成開發(fā)建設和運行維護，其中政府應選擇有實力、有文化公園項目運營經(jīng)驗的企業(yè)參與建設運營，而不是采用BT等模式的交鑰匙工程。具 體操 作時，可捆綁公園西側(cè)300畝土地作為先期啟動資源。除此以外，政府明確目標定位、開發(fā)期限、投資額、股份比例后，與開發(fā)運營企業(yè)簽訂協(xié)議，由政府與開發(fā)運營企業(yè)共同成立金華山文化旅游項目投資公司，共同開發(fā)建設與運營。

城市公園調(diào)研報告篇2

我們對五峰山公園開發(fā)、經(jīng)營等情況進行了調(diào)查，通過回顧、走訪，并充分聽取過去、現(xiàn)在參與旅游開發(fā)、經(jīng)營管理等有關(guān)人員的意見，形成以下報告：

一、基本情況：

1987年經(jīng)縣林業(yè)局批準，經(jīng)營所成立了五峰山旅游服務部，采取邊規(guī)劃、邊建設、滾雪球的方式，對外接待游客。1992年經(jīng)省林業(yè)廳批準為五峰山森林公園，2002年為五峰山國家森林公園?，F(xiàn)有員工83人，其中退休人員42人，在崗人員41人。景區(qū)為拓展旅游市場、提高知名度、促進森林旅游可持續(xù)發(fā)展，確立了“加強培育和保護生態(tài)資源，合理開發(fā)利用優(yōu)勢資源”的發(fā)展戰(zhàn)略，主要抓了以下工作：

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開發(fā)五峰山。1998年以前，經(jīng)營所職工主要從事林業(yè)生產(chǎn)，大搞植樹造林、森林撫育、采種育苗、森林防火、砍伐竹、木維持生計的經(jīng)營管理模式。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，嚴重的是經(jīng)營所面積小，資源瀕危，加上職工多，職工生存艱難，迫使單位在抓多種經(jīng)營上 作文 章。1987年單位以竹資源優(yōu)勢開發(fā)生態(tài)旅游事業(yè)，組織職工學習改革開放一系列的方針政策，轉(zhuǎn)變職工思想認識，提出了“以林為主，大力發(fā)展森林旅游業(yè)”是促進林場改革發(fā)展的必由之路。03年10月公園請省林科院編制了《五峰山國家森林公園總體規(guī)劃》，將五峰山核心景區(qū)作為重點規(guī)劃區(qū)：以良好的自然景區(qū)和動植物資源為主的生態(tài)保護區(qū);以自然山水、森林群落、天象景觀為中心的森林旅游景區(qū)。06年以來，由于解放思想，認識提高，集中精力抓旅游，當年旅游收入是06年前各年收入的25倍。

2、加強基礎(chǔ)設施建設，改善公園條件。縣委、政府非常重視公園開發(fā)建設，全力以赴整體建設公園，促進旅游發(fā)展，投入資金800余萬元，縣林業(yè)局牽頭，組建了公園建設領(lǐng)導小組，聘請重慶交通大學對景區(qū)進行建設策劃，解決了供電，供水;目前，供水、供電充足，交通暢通;新修建了公園生態(tài)顯示屏等。

3、以竹為特色，創(chuàng)建旅游品牌,在縣林業(yè)局、旅游局的領(lǐng)導和指導下，公園領(lǐng)導班子抓住機遇，反映迅速，制定了目標方案，籌集資金20余萬元，對照標準，明確責任，在硬件和軟件方面進行適當整改。

4、大力招商引資，促進公園建設。06年引進投資改造招待所、承包公園餐廳茶館和照像及旅游觀光車等項目，引進資金近150萬元。

5、造勢宣傳營銷，廣辟客源市場。06年以來，公園自行舉辦跳竹桿舞、萬人簽名宣傳活動，同時積極參加市、縣旅游局組織到成都、重慶舉辦的旅游招商會、項目推介會、項目對接會等。通過這些活動，景區(qū)發(fā)送宣傳資料2萬余份，充分展示了景區(qū)特色，其價值不可估量。

二、主要問題：

一是資金問題，阻撓公園發(fā)展。公園是經(jīng)營所的一個分支機構(gòu)，實行“兩塊牌子，一套班子”，僅吃飯人員就達83人，包袱沉重，負債經(jīng)營，到目前為止欠職工工資261.5萬元，根本沒有財力考慮發(fā)展問題?？宀坏簦喜恍?，偶爾向縣財政爭取點資金，猶如杯水車薪;雖然06年政府投入資金進行了整體建設，但基礎(chǔ)設施薄弱，游覽范圍狹窄，景點少而孤立，特別是星級賓館建設、湖泊開發(fā)、竹器博物館、竹種園等項目的開發(fā)，資金需求巨大，成本收回周期長，投資商不愿意進入。

二是景區(qū)進出人員復雜，管理難度大，直接影響開發(fā)建設。公園與周邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)近十個村接壤，進出人員錯綜復雜，在核心區(qū)內(nèi)常住一個村三個社，近100戶村民，有個別村民亂建民房;有的村民私帶游客經(jīng)過林區(qū)周邊小道進入景區(qū)從中獲利;有的游客假借走親訪友逃票進入景區(qū)，嚴重影響景區(qū)形象。

三是林場職工生存艱難。電改既不能納入城網(wǎng)，也未納入農(nóng)網(wǎng)，從06年起，職工生活、單位辦公用電照明每度為1.2元;供水問題雖然政府解決了，但每噸價格為8元。這些問題加重了林場的負擔，要想自行投入公園建設實為無米之炊。

三、幾點意見：

發(fā)展五峰山公園，有利于促進我縣森林旅游事業(yè)的發(fā)展，滿足人們了解自然、回歸自然的愿望;有利于綜合開發(fā)景觀資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;有利于加強資源保護，改善生態(tài)環(huán)境。

(一)、高點定位，搶抓發(fā)展機遇。國家新的休假政策為旅游業(yè)界帶來了新機遇。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，賦予公園發(fā)展旅游得天獨厚的優(yōu)勢。建議將五峰山公園納入市、縣旅游發(fā)展重點，逐年投入，抓好公園后期開發(fā)。按照保護有效、利用有序的要求，編制公園旅游規(guī)劃，建立統(tǒng)一有效的管理體制，推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動公園發(fā)展。當前經(jīng)營所最難解決的是職工生活問題。林場是差額撥款單位，大部分收入來源靠砍伐竹木和一部分旅游收入，除了生產(chǎn)費、辦公費、維修費后，職工工資、退休人員補貼無法全額兌現(xiàn)，造成對公園發(fā)展和生態(tài)保護的信心不足。建議政府將單位納入財政全額預算，使職工徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，一心一意抓發(fā)展。

(三)、科學規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。公園要聘請知名規(guī)劃專家，高起點、高水平編制森林公園旅游規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃，搞好開發(fā)和建設，重點打造星級賓館、竹種觀賞園、水上樂園、洞穴探險、竹林迷宮等項目，把景區(qū)建設成為設施設備齊全，功能完善，高檔次、高品位的生態(tài)旅游勝地。

(四)、保護資源、促進發(fā)展。

1、加大林業(yè)的培植、撫育投入。。

2、搞好有害生物防治，確保配套經(jīng)費到位。

3、加大森林防火力度，配備森林防火設施設備，防患于未然。

4、切實加強周邊生態(tài)和景觀保護。

(五)健全機構(gòu)，有序發(fā)展

建議組建公園管理委員會，由管委會協(xié)調(diào)解決公園開發(fā)、建設、管理等相關(guān)問題。

城市公園調(diào)研報告篇3

為學習城市規(guī)劃建設管理先進經(jīng)驗，特別是城市公園規(guī)劃建設方面的理念和手法，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20__ 年8月8日-12日，組團赴臺灣學習考察。期間先后走訪了桃源、臺中、嘉義、高雄、臺北等5市，參觀了臺中園道公園(草悟道公園)、都會公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進會等機構(gòu)。

通過實地學習考察，我們認為臺灣在公園綠地規(guī)劃建設方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報告如下：

一、臺灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設的主要做法

(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設計理念

1、尊重自然、保護生態(tài)

在所參觀的項目中，從其選址、設計到施工各層面、各階段無不體現(xiàn)對自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設計層面，一是強調(diào)生態(tài)修復。如臺北原生活垃圾填埋場封場后，在保障各方面安全的前提下，通過覆土綠化建設成為公園廣場，占地約2.5公頃，可供人登高遠眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅持保護大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴鏊?，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設過程中，預先將現(xiàn)有的植被進行劃界保護，在新建各項配套設施時也盡量避開原有樹木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹屋建在人造仿生樹上，而非建在既有喬木上。如臺中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場就有用護欄將保留的樹木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹。在公園建設過程中，采用鄉(xiāng)土樹種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。

2、因勢利導、注重微地形的利用

因勢利導是臺灣公園規(guī)劃建設的一大特點。一方面，適勢而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開發(fā)地段進行公園建設。另一方面，在建設中強調(diào)對原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設計、因勢建設，并很好的與周邊用地協(xié)調(diào)互融。如臺中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開發(fā)項目開挖基礎(chǔ)形成的大坑，后由于項目無法實施，經(jīng)研究建設城市公園，并在規(guī)劃設計中充分利用下凹地勢營造出市中心獨特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設首獎。

3、經(jīng)濟適用、強調(diào)功能優(yōu)先

在所參觀的項目中，大多數(shù)建于上世紀60-90年代，都堅持功能優(yōu)先的指導思想，彰顯了經(jīng)濟適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅固耐用和便于維修為基本原則，沒有大面積的運用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹種選擇也以地方樹種優(yōu)先，并且做到適地適樹。同時在公園設計中盡量利用了現(xiàn)有設施或樹木，而不是夷為平地后全部重新建設，結(jié)合地形地勢的設計與建設也大大節(jié)省了工程費用。

(二)注重細部、塑造精品工程

1、尺度適宜、注重細節(jié)

適宜的尺度和注重細節(jié)的表現(xiàn)是臺灣地區(qū)公園建設的又一重要特征，無論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實到空間的建構(gòu)筑物、廣場等，都符合人視和行為的體驗尺度，并沒有龐大的入口大門、中心廣場、景觀軸線等，無處不蘊含著以人為中心的設計思想。

在景點空間塑造上，同樣的地塊內(nèi)創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。

對于細節(jié)的精心設計是基于適宜尺度的再一次深化，臺灣的城市建設，在公園景觀設計及建設中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內(nèi)景觀細節(jié)，臺中市綠園道鋪地嵌入的動植物圖案，臺北美術(shù)館外人行道行道樹樹池，大廈入口部位的垂直綠化等等。

2、傳承文化、營造特色

多種人文、自然、藝術(shù)等要素的交互融合在臺灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學博物館，南到臺灣美術(shù)館，全長3.6公里，寬50-100米不等。

公園內(nèi)部采用了分段分區(qū)設計思路，每一段是一個分區(qū)，每一個分區(qū)都有一個不同主題。自北向南分別為自然科學、行為藝術(shù)、開敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書法藝術(shù)等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場內(nèi)的各功能和主題分區(qū)。

(三)堅持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求

1、交通組織方便快捷

一方面城市的道路級配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車體驗。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設置、較窄處人行道處行道樹的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車、摩托車的混行時常出現(xiàn)，帶來的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見的自行車或電動車租賃點和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。

2、園林綠化系統(tǒng)完善

按照500米建綠的要求，布局了各類公園、街頭游園、綠化廣場、濱河綠地等設施，并注重采用綠道將各類公園設施串聯(lián)起來，且結(jié)合綠化開敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂、體育、交通等各類設施，方便市民生產(chǎn)生活需求。

3、服務設施均衡便民

藥店、超市、金融網(wǎng)點等公共服務設施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺灣地區(qū)市民的生活習慣有關(guān)系，他們平時以摩托車出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內(nèi)還可以接受，當超過這一距離就會覺得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，更密的支路網(wǎng)提供了更長更多的臨街界面，同時也提供了公共服務設施更好的交通可達性。

(四)倡導公眾參與，推行社區(qū)總體營造計劃

地方協(xié)會(發(fā)展促進會)、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設、社區(qū)建設的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20__ 年起，開始實施了“公共空間藝術(shù)再造輔助計劃”(“藝術(shù)介入空間輔助計劃”)，旨在鼓勵藝術(shù)家與社區(qū)合作，以藝術(shù)為平臺，與居民共同進行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術(shù)家工作室采用評審制(免租金)引入文化步行街改造中，結(jié)合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開發(fā)文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)項目，促進永續(xù)發(fā)展。

當然，除了以上我們所看到的優(yōu)點，或者說是長處之外，也存在諸如土地私有化帶來的大宗土地統(tǒng)籌開發(fā)的難度加大，導致城市空間景觀整體性不強;相鄰地塊建筑風貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問題。

二、對我市城市中央公園規(guī)劃的幾點啟示

通過本次考察學習，結(jié)合宣城實際，針對我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設計，提出以下意見：

1、保護自然山水本底。臺灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設計中應注重殷村水庫等水面的保護與利用，進一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對道叉河及兩岸進行梳理，在中央公園南部結(jié)合道叉河整治建設濕地公園，突出山水特色文章，建設自然生態(tài)景觀軸。在綠化 種植 中，適地適樹，鼓勵采用喬木類鄉(xiāng)土樹種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細部設計，采用海綿城市技術(shù)手法，做到自然質(zhì)樸。

2、注重文化氛圍的營造。臺中園道公園建設處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運用了中國書法的一些理念。我市中央公園設計作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設計中應注重公共空間文化氛圍的營造，辟設公共活動空間，在中央公園北部應結(jié)合敬亭山風景名勝區(qū)及公共文化設施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺、座椅、環(huán)衛(wèi)設施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹，以及熟悉的來自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動，體現(xiàn)文化鑄魂。

3、著力完善游憩設施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導向，在公園中設置供人們休憩、觀賞、玩耍、運動、聊天、放松的各類活動場所，結(jié)合游憩特點設置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設置觀影廣場、景觀水面、戶外劇場等多樣性游憩設施及人文活動空間，中密度使用區(qū)可設置生態(tài)養(yǎng)生池、陽光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設置生態(tài)保育區(qū)等等，結(jié)合綠化設置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。

4、加強周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設為契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩側(cè)用地開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導，如可借鑒藝術(shù)介入空間輔助計劃等操作模式，進一步推進周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時要加強兩側(cè)建筑風貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導內(nèi)容。如在景觀軸線兩側(cè)明確居住建筑應以多低層為主，采用灰色調(diào)等要求。

5、通過中央公園及相關(guān)服務設施的建設，進一步帶動城市整體服務功能的提升。以城市中央公園建設為引擎，帶動軸線兩側(cè)開發(fā)建設以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務設施。

6、適當留白，預留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設計中，可結(jié)合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預留展示展覽、文化娛樂的活動空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設永續(xù)“互動”。

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小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告

嚴格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位調(diào)研報告，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵。下面是我為大家共同的小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告，供大家參考。

小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告1：

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 　一、主要成效

近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。

1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位?？h土管局自2008年開始，聘請相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關(guān)部門的評審并正式實施。

2、強化基礎(chǔ)設施，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設?？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個優(yōu)質(zhì)便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，2011年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設，以示范引導農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農(nóng)村黨員干部培訓中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農(nóng)村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導開會，明確責任，進行部署?？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　 　二、存在不足

1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位調(diào)研報告他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設投入相對不足，基礎(chǔ)設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少?？h財政主要以項目配套為主，單項列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設施建設投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2009年-2011年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導沒有也很難把經(jīng)營土地放在應有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，強調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金。縣財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，新農(nóng)村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當獎補，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告2：

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化集聚中心，其發(fā)展不僅是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的良方，更是對當?shù)匚磥斫?jīng)濟和社會發(fā)展具有重大而深遠影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多矛盾，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮(zhèn)建設進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基本情 況

美麗鄉(xiāng)村建設工作情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為推進我市美麗鄉(xiāng)村建設，做好市人大常委會聽取和審議市政府相關(guān)情況報告的準備工作，根據(jù)2015年常委會監(jiān)督工作計劃安排，市人大常委會副主任許青云帶領(lǐng)部分常委會委員和市人大代表組成的調(diào)研組，于5月18日至21日先后深入蕉城、周寧、福安、壽寧四縣(市、區(qū))12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，實地察看了16個美麗鄉(xiāng)村的建設情況,并與當?shù)馗刹咳罕娺M行座談。5月22日，調(diào)研組聽取了市政府及有關(guān)部門匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、成效做法

我市從2012年開始實施村莊環(huán)境綜合整治，各級黨委、政府重視推動，各部門協(xié)同努力，鄉(xiāng)村兩級積極推進，取得階段性明顯成效，培育一批示范典型，有效改善農(nóng)村環(huán)境。2014年全市共投資6.6億元啟動建設130個美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建13個美麗鄉(xiāng)村示范村，打造三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，在福安市開展美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建活動。全市共完成裸房整治4286棟，整治建筑面積59.1萬平方米，村道硬化85.8公里，新增綠化面積6萬平方米，垃圾處理能力達到108.2噸/天，新增農(nóng)村污水處理設施16處，新建污水管網(wǎng)12.1公里。今年正在組織實施134個美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建13個美麗鄉(xiāng)村示范村，打造4條景觀帶。

1.注重組織推動。市長親任宜居環(huán)境建設指揮部總指揮，分管副市長任副總指揮，內(nèi)設美麗鄉(xiāng)村建設組，將工作納入全市2014年度重點項目和“雙百”項目進行管理;2014年出臺《美麗鄉(xiāng)村一日游示范村創(chuàng)建工作方案》《關(guān)于做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃“一張圖”工作的通知》，今年又出臺《進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》;注重分類指導、示范引路，2013年以來召開了7場各類現(xiàn)場會，組織100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村建站長分10期赴福州業(yè)務培訓，組織30多名村支書赴臺灣參加鄉(xiāng)村旅游培訓。各縣(市、區(qū))制定工作方案與考評辦法，開展農(nóng)村工匠等培訓，上下齊心協(xié)力，共建美麗鄉(xiāng)村。

2.注重整治環(huán)境。圍繞五項重點任務(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村飲用水源保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動生態(tài)示范創(chuàng)建、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和村莊綠化工程，有力地整治了農(nóng)村“臟亂差”問題。美麗鄉(xiāng)村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環(huán)境、整治農(nóng)村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設施建設水平、提升生態(tài)保護修復水平、提升經(jīng)濟發(fā)展水平)要求，提高整治水平。各創(chuàng)建村還突出基礎(chǔ)先行，千方百計改善鄉(xiāng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設施，有些村還建設村民活動廣場、小公園，整治了河道等。

3.注重突顯特色。各創(chuàng)建村立足條件優(yōu)勢、資源秉賦，保護好鄉(xiāng)村原始風貌、村莊原有形態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵和生態(tài)特點，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色示范點。如以蕉城貴村、邑板為代表沿溪流域景觀型，以福安牛石坂、秀洋為代表的田園風光生態(tài)型，以福安虎頭、溪塔為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色型，以霞浦東壁、福安大獲為代表的海邊海灘風光型等。同時，我市大力創(chuàng)建白云山、霍童溪、福鼎蔣太線三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，并在沿線啟動美麗鄉(xiāng)村一日游示范點建設，成為鄉(xiāng)村游精品。

4.注重文化傳承。大部分創(chuàng)建村能夠注重保護和挖掘村莊的生態(tài)資源和歷史文化，打造精品。如福安市采取融入“畬、茶、古、廉、紅”等元素，就是開發(fā)歷史文化村的好辦法，整治后的廉村環(huán)境古樸受到好評。我市傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護工作均取得明顯成效。全市國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村3鎮(zhèn)6村(全省42個鎮(zhèn)村)，中國傳統(tǒng)村落31個(全省125個)，總數(shù)居全省第一。福鼎仙蒲與巽城、福安廉村、屏南雙溪、壽寧西浦及古田杉洋等6個村(社區(qū))于2014年獲得中央財政傳統(tǒng)村落保護資金補助各300萬元。2015年，省政府通過競選方式選擇十個鎮(zhèn)(村)開展歷史文化名村環(huán)境景觀改善提升工作，我市蕉城霍童鎮(zhèn)、屏南T下村以總評分第一位、第二位的成績列入該項目。

5.注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一些村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識強，依托資源優(yōu)勢，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)莊，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如福安秀洋、壽寧亭溪村依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展有機特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品暢銷效益較好。發(fā)展游游產(chǎn)業(yè)也是很多創(chuàng)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要選擇。如福安虎頭、福鼎瀲城、古田江灣、柘榮石山村依托風景名勝區(qū);霞浦半月里、福安坦洋村依托民族風情、傳統(tǒng)工藝等開發(fā)鄉(xiāng)村游，都是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的'有益嘗試。

二、存在問題

我市美麗鄉(xiāng)村建設由點到面逐漸推開，不少村莊發(fā)生可喜變化。但必須清醒認識到，我市美麗鄉(xiāng)村建設尚處推進階段，與上級要求、與有些設區(qū)市相比有差距，面臨較大挑戰(zhàn)。

1.各地有差異，推進不平衡。從組織推動看，領(lǐng)導重視程度不一，造成推進力度不一，個別村今年創(chuàng)建工作未啟動;從縣(市、區(qū))看，各有特色亮點，示范村建設方面福安、蕉城相對走在前;從創(chuàng)建村看，環(huán)境整治效果差異較大，有的連基本的衛(wèi)生都未打掃清楚，有的觀望等待、應付過關(guān)，重建設輕規(guī)劃、重基礎(chǔ)建設輕環(huán)境整治的現(xiàn)象自然存在。

2.規(guī)劃不完善，特色不突顯。村鎮(zhèn)規(guī)劃2012年雖然實現(xiàn)全覆蓋，但受技術(shù)力量、設計經(jīng)費、編制時間等因素制約，整體水平不高，相當多村莊規(guī)劃可操作性不強，與美麗鄉(xiāng)村建設要求不相適宜。一些村規(guī)劃雷同或者太抽象，甚至無宜居環(huán)境整治規(guī)劃;一些村莊在自然風光、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上挖掘不夠。從建設上看，“有新房無新村” 現(xiàn)象比較明顯;不少村莊存在硬化過度等現(xiàn)象，鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風貌沒充分展示。有的基礎(chǔ)設施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農(nóng)村實際，城市化明顯。

3.整治不徹底，保潔不落實。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問題尚未全面解決。有的衛(wèi)生沒搞不到位，有的房前屋后生產(chǎn)生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實，有的裸房未裝飾或處理，個別村雞鴨沒有圈養(yǎng);生活垃圾、生活污水未有效處理現(xiàn)象比較普遍，連霍童溪沿岸部分村莊也未建設污水處理設施。重建設輕管理，整治后回潮現(xiàn)象不容忽視。

4.發(fā)動不到位，主體不主動。有些群眾不了解美麗鄉(xiāng)村建設政策，一些群眾衛(wèi)生保潔意識差，各掃門前雪，主動參與意識不強，存在“干部做，群眾看”現(xiàn)象，甚至涉及自身利益時就不支持、不配合、開口就要錢，宣傳發(fā)動工作有待加強。少數(shù)鄉(xiāng)村干部存在階段任務意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰(zhàn)精神不足。

5.產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展缺后勁。除個別村有特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)村都因區(qū)位、自然、人才條件原因，找不到發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)單一趨同，沒特色沒規(guī)模沒競爭力，也難招商。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展整體水平不高，土地流轉(zhuǎn)緩慢，人才、資金缺乏;有些村想借助建設美麗鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，愿望好，但自身條件限制，即使加入旅游元素也難有作為。

6.投入不集中，機制不健全。當前除了省財政專項資金外，市縣鄉(xiāng)財力投入不足，部門項目資金沒有有效整合，加上村財薄弱，難以保證在要求的時間內(nèi)完成較大的投入。今后開展美麗鄉(xiāng)村建設的建制村則相當部分是村財空殼村，難度更大。組織領(lǐng)導與共管長效機制也待完善，怕美麗不持久。

三、意見建議

美麗鄉(xiāng)村建設承載著群眾對美好生活的期盼，但這是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須按照《福建省美麗鄉(xiāng)村建設指南》的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、推動生態(tài)文明建設、歷史文化傳承保護有機結(jié)合起來，持續(xù)推進“千村整治、百村示范”工程，延伸“點線面”攻堅，不斷提高串點連線成片上規(guī)模效應。必須突出重點，科學選點，分期分步實施，示范引導推動，形成特色亮點。在實踐中要注意把握以下六項工作：

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。以規(guī)劃為龍頭，突出特色，突出重點，有序推進。一要注重基礎(chǔ)資料和民意收集。規(guī)劃要因地制宜，注意多深入實地摸實情，多尊重村民意愿，多方便生產(chǎn)生活，并注重與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據(jù)村莊山水、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等實際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風光和自然景觀融合，防止“千篇一律”，做到“一村一規(guī)、一村一景、一村一韻”。三要簡單實用便于實施。規(guī)劃不能太抽象，要通俗易懂，簡單管用，可直接實施。四要強化項目帶動作用。通過規(guī)劃生成項目，分期分批、分門別類地篩選好項目，爭取上級的立項支持。當前可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、精準扶貧、水利建設、環(huán)保投入、鄉(xiāng)村旅游，做好做足美麗鄉(xiāng)村建設項目文章。五要提高規(guī)劃執(zhí)行剛性。要加大規(guī)劃宣傳與督查力度，村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，切實強化執(zhí)行。

2.強化環(huán)境整治。大力實施宜居家園建設行動計劃，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。一要注重生活環(huán)境整治。這是美麗鄉(xiāng)村建設的最基本工作。要引導農(nóng)民開展環(huán)境整治，嚴格按照“五清楚”，把要求落實到每一個細節(jié)上、每一個具體行動上，真正解決好農(nóng)村“臟亂差”問題。二要注重生態(tài)環(huán)境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過多使用水泥鋼筋、不在門前屋后搞過度硬化，多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉(xiāng)土材料、多搞地方特色的建筑)原則，加強“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地塊綠化，達到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標，防止簡單套用城市化做法。三要注重規(guī)范村民建房。劃定農(nóng)村禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，加強舊房、裸房整治，進行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風貌。

3.強化基礎(chǔ)配套。從我市村級實際出發(fā)，各地要在繼續(xù)完善農(nóng)村水電路通訊設施的同時，集中力量重點解決三方面公共配套服務缺位問題。一是建設鄉(xiāng)村生活污水治理設施。綜合考慮人口數(shù)量、供水規(guī)模和建成區(qū)分散與否，合理選擇處理工藝、處理規(guī)模及排放標準和排放路線，合理建設布局鄉(xiāng)村污水處理設施，每個創(chuàng)建村當年應想辦法建設污水處理設施。積極推進敖江、閩江、交溪等重點流域1公里范圍內(nèi)的554個建制村的污水處理設施建設，力爭2018年前全部實現(xiàn)污水有效處理。二是開展農(nóng)村生活垃圾治理。重點在解決市縣經(jīng)費投入問題上求突破，推廣“村收鄉(xiāng)運縣處理”模式，實現(xiàn)“四有” (每個村有穩(wěn)定的保潔隊伍、完備的處理設施、長效的資金保障、完善的責任監(jiān)管機制)目標。省里正在制定相關(guān)政策，我市要抓緊跟進出臺。還可以通過“一事一議”動員村民每戶每年繳一定費用用于村莊保潔。力爭通過三年的努力完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%建制村生活垃圾有效處理。三是配套建設其他公用設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設群眾集體活動廣場、涼曬場、公廁，整治河道、溝渠，加強防災避災場所、防洪和消防設施建設，解決好農(nóng)村居民飲用水安全問題，向農(nóng)村延伸商業(yè)服務，完善基本公共保障。

4.強化文化傳承。文化是每個村落的“魂”。美麗鄉(xiāng)村建設不能面子光鮮、里子脆弱，必須根據(jù)自身條件，合理定位村莊特色，在保留村落原始風貌、保護山水田林、延續(xù)鄉(xiāng)村野趣上下功夫，挖掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，努力彰顯鄉(xiāng)土、山水特色和地方人文特色，做到“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。對列入2015年省政府重點扶持歷史文化名鎮(zhèn)名村保護整治項目的蕉城霍童鎮(zhèn)、屏南T下村，要認真組織實施。要加快全市傳統(tǒng)村落普查與評審認定，逐步完善省、市、縣三級傳統(tǒng)村落名錄，并有效組織申報第四批國家級、省級傳統(tǒng)村落，爭取中央補助資金支持。同時，注重農(nóng)村精神文明建設，深入實施文化惠民工程，完善農(nóng)村文化公共服務體系，豐富農(nóng)民精神生活。

5.強化產(chǎn)業(yè)支撐。把村美與民富有機統(tǒng)一，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤活資源，經(jīng)營村莊，最大限度激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，打造“一村一品”，激活“美麗經(jīng)濟”。一要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、設施化、社會化，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、林下經(jīng)濟、花卉苗木基地、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。福安秀洋村發(fā)展有機循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做法值得學習推廣。二要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。要挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，樹立更多類似“霍童溪生態(tài)走廊”、“溪塔葡萄溝”、“洋中夢里水鄉(xiāng)”等特色品牌，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)村觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)事體驗、民俗風情、特色民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)。今年重點抓好蕉城、福鼎、福安、柘榮四條示范線路創(chuàng)建，開展旅游扶貧工作。三要發(fā)展集體經(jīng)濟。通過整合資源、整理資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化資本，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務型、股份合作型集體經(jīng)濟，增加村財收入。

6.強化機制保障。推進美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期任務，不能搞一陣風，當時很漂亮，不久又恢復老樣子，必須靠有效機制來保障。一要完善投入機制。市本級和縣(市、區(qū))政府要在積極爭取上級支持，兌現(xiàn)落實政策投入的同時，每年安排專項資金，對納入美麗鄉(xiāng)村年度創(chuàng)建計劃的村莊和景觀帶，按照創(chuàng)建等次、成效、人口規(guī)模實行“以獎代補”。要積極引導村民參與，并引入市場化運作機制，引導企業(yè)、社會資金投入，倡導社會各界捐贈、贊助投資村級公益事業(yè)建設，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機制。二要完善長效管護機制?？朔亟ㄔO輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、護欄、供水等公共設施長效管護制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規(guī)民約來管，避免人為破壞、過快損壞。同時，加強市縣鄉(xiāng)三級村建站建設，充實技術(shù)力量，縣鄉(xiāng)要派人掛點幫助指導推動，嚴把質(zhì)量關(guān)。三要建立村民參與的有效機制。美麗鄉(xiāng)村建設，政府不能大包大攬。要強化村民主體地位，深入細致做好宣傳發(fā)動工作，變“要我做”為“我要做”，引導村民自覺參與項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督;同時，要廣泛開展文明教育，創(chuàng)建美麗家庭，引導村民改善生活習慣和消費方式，自覺整治環(huán)境。四要完善宣傳教育機制。加大宣傳引導力度，宣傳先進經(jīng)驗典型范例，營造氛圍，使美麗鄉(xiāng)村建設家喻戶曉，成為各級政府、部門的責任，村民的自覺。加大宣傳促銷，提高我市美麗鄉(xiāng)村對外知名度和影響力。五要完善督查考評機制。繼續(xù)將美麗鄉(xiāng)村建設工作納入政府目標管理任務和績效考評內(nèi)容，嚴格實行領(lǐng)導負責制和責任追究制，通過采取“月通報、季考評”等方式強化督查，強化動態(tài)管理，扎扎實實推動美麗鄉(xiāng)村建設。

盂縣城鄉(xiāng)發(fā)展的問卷調(diào)查報告

問卷結(jié)果“十二五”規(guī)劃將參考

本報總編輯張秀(左二)、省土地學會會長張保令(左三)、山西陽光實業(yè)集團董事長李春光(右一)共同抽出幸運讀者

制圖：劉鐵軍

本報與省房協(xié)聯(lián)合主辦的2010山西百姓住房論壇暨問卷調(diào)查抽獎儀式隆重舉行

本報6月27日訊25日，由本報與省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦的“2010山西百姓住房論壇暨問卷調(diào)查抽獎儀式”在太原陽光商務中心舉行，與會眾多嘉賓圍繞“居有其屋”，紛紛為圓百姓住房夢出謀劃策。來自省住建廳、省統(tǒng)計局相關(guān)職能處室，省城150家開發(fā)商、房地產(chǎn)經(jīng)紀公司、專業(yè)地產(chǎn)研究機構(gòu)代表以及本報特邀熱心讀者等200多人參加了論壇。

上午9點30分，活動正式開始。本報總編輯張秀首先代表山西晚報社致辭，他說，在當下中國社會，“居有其屋”是百姓關(guān)心、黨和政府操心、社會各界熱心，關(guān)系社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的民生大事，這正是山西晚報聯(lián)合省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行“居有其屋”問卷調(diào)查活動，并舉辦2010山西百姓住房論壇的大背景。舉辦此次論壇的核心目的，就是希望讓老百姓、開發(fā)商、政府官員、行業(yè)協(xié)會以及媒體代表聚到一起，就百姓和行業(yè)高關(guān)注度議題展開討論和分析，從而為百姓置業(yè)提供參考，為政府決策提供建議，為開發(fā)商和房地產(chǎn)業(yè)提供思路。

省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長袁綸華對此前本報與省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展的《我對實現(xiàn)百姓“居有其屋”的建議》有獎問卷征集活動作了簡要回顧，并對問卷調(diào)查結(jié)果進行了總結(jié)分析?；顒訂右詠恚彩栈丶堎|(zhì)調(diào)查問卷150余份、網(wǎng)上調(diào)查問卷1.1萬余份(人次)。調(diào)查顯示：90%以上的被調(diào)查者認為，目前本地的房價偏高，商品房價格已經(jīng)超出居民預期可支配的收入水平。在住房供應結(jié)構(gòu)中，有七成被調(diào)查者認為，政策性住房應該占供應總量的70%以上，對政府的保障性住房仍有很高的期望與依賴。據(jù)介紹，此次問卷結(jié)果將作為我省住房“十二五”規(guī)劃編制前期調(diào)研的部分內(nèi)容。

為感謝讀者參與，本次調(diào)查設置了幸運讀者獎，經(jīng)現(xiàn)場抽取，12名幸運讀者最終脫穎而出，分別獲得一、二、三等獎。(論壇內(nèi)容詳見7、8版)

問卷一

逾九成人認為房價遠高于期望值

今年5月，中國房地產(chǎn)信息集團太原機構(gòu)接受本報及省房協(xié)委托，對收到的調(diào)查問卷進行了數(shù)據(jù)分析匯總。結(jié)果顯示：被調(diào)查者普遍認為房價偏高。有超過90%以上的人認為，目前本地的房價偏高，商品房的價格已經(jīng)超出居民預期可支配的收入水平。70%的人認為3000—4000元/㎡的購房價格是可以承受的，只有3%的人可以承受5000元以上的購房價格。

而太原市5月的商品房平均銷售價格達5605元/平方米，遠高于讀者的期望值。

這份調(diào)查報告也反映出，我省住房市場剛性需求依然強勁：有超過60%的讀者表示，在未來3年內(nèi)有購房意向，另有近20%的人持觀望態(tài)度，只有18%的人沒有購房意向，這說明我省房地產(chǎn)市場仍有很大的發(fā)展空間。

在住宅建筑面積上，有70%的人認為，一個普通家庭在居住面積上以90㎡左右最為適中，另有26%的人認為普通家庭的居住面積不應低于60㎡。這說明，大多數(shù)購房者希望有適中的住房面積，不宜過大或者過小。

問卷二

七成人認為保障性住房應超七成

“您想購什么類型的房屋？”近半?yún)⑴c者對各類型保障性住房的建設和分配充滿期望和依賴，有41%的被調(diào)查者想購買普通商品房，32%的被調(diào)查者想購買經(jīng)適房，有14%的被調(diào)查者想購買限價商品房，有9%的被調(diào)查者想購買二手房。僅有不足4%的被調(diào)查者想買高檔商品房。

房價對于普通購房者來說仍是購房的重要因素之一，所以在“保障性住房和商品房在供應總量的所占比例”的選項里，有69%的人認為，保障性住房在住房供應總量的比例應在70%以上；有28%的人認為，保障性住房在住房總供應量的比例應在60%以上。

而事實是，我省保障性住房的供應量滿足不了需求，與讀者的期望相差甚遠。以太原市為例，2009年住宅用地的計劃供應量為450公頃，其中僅有90公頃用于經(jīng)適房，經(jīng)適房與商品住房的土地供應比例為2：8。在土地供應量不足的前提下，經(jīng)適房的供應面積和供應套數(shù)很難達到住宅供應總量的60%—70%。

對于目前經(jīng)適房的分配辦法，參與者觀點鮮明：超過70%的人認為，目前經(jīng)適房的申購辦法基本公平合理，在申購原則和辦法上還有待進一步透明化和公開化；有30%的人認為不公平。

目前，國家政策允許經(jīng)適房在5年后可以上市交易。對此，有43%的人認為這個政策不合理，經(jīng)適房的處置權(quán)應歸政府，由政府回購。有29%的人認為，可以進入市場交易，有28%的人選擇了由符合條件的家庭成員繼承。

對于保障性住房建設的位置問題，有50%的人認為應該單獨建設，有50%的人則認為還是與商品房住宅小區(qū)配套建設較為合理。

問卷三

商品房預售二成多人盼取消

針對房價上漲的因素，記者多次采訪商品房開發(fā)商及業(yè)界人士，他們紛紛表示，地價在開發(fā)成本的所占比例過大，而且上漲速度迅猛，直接導致商品房銷售價格上漲。部分業(yè)界人士認為，土地出讓金已成地方政府重要的財政收入，所以越是商品房價高的地方，保障性住房的土地供應比例反而越少。

此次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有64%的人認為目前地價過高，也有36%的人認為地價適當，但都認為土地的招拍掛制度有待完善和改進。但是如何完善，鮮有讀者提出有建設性的意見。

對于目前執(zhí)行的商品房預售制度，有77%的人對其表示認可，并希望其進行完善和改革；有23%的人則希望取消商品房預售制度。

問卷調(diào)查還顯示，房地產(chǎn)政策宣傳也存在缺陷，群眾對住房體系和分配政策了解不全面，比如對于現(xiàn)行的商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房及公共租賃房五種住房體系，僅有17%的人了解，83%的人對此根本不了解或不太清楚。

采寫：本報記者戎紫冰胡斌攝影：本報記者李春澤

讀者問卷調(diào)查抽獎獲獎名單

一等獎1名喬峰晉城市澤州縣人民法院

二等獎3名翟鐵亮太原市煜博物資經(jīng)銷部

雷鳴臨汾市堯都區(qū)區(qū)郝家圈門10號

巨縻舍孝義市回收公司

三等獎8名王哲民盂縣政法委

高弘揚清徐縣編委辦

楊智慧太原市晉源區(qū)義井西峪東街21號院

孫進喜太原市萬柏林區(qū)和平北路北巷8號(晉機廠)

黃江偉太原親賢街西口368號水工大廈物業(yè)部

馬金保山西省原平市文化館

程柱紅太原晉祠鎮(zhèn)三家村

曹治強太原市杏花嶺區(qū)享堂南街2號

(請獲獎者盡快持身份證到本報經(jīng)濟新聞部領(lǐng)獎)

本報6月27日訊從3月24日起，本報與省房協(xié)共同舉辦“我對實現(xiàn)百姓“居有其屋”的建議”活動以來，全省各地讀者不僅熱情參與問卷調(diào)查，很多人還紛紛寫信發(fā)表觀點，反映出百姓對“居有其屋”這一話題的強烈關(guān)注和對擁有一套住房的美好企盼。

這些信件來自我省各地，寫信的讀者來自各行各業(yè)，其中一位來自太谷縣委黨校的讀者段先生，寫信反映了孩子大學畢業(yè)留在太原后遇到的住房困難?！叭沂〕詢€用，連一套房子的首付也交不起，真是干著急，沒辦法。”段先生希望，太原能夠借鑒外地合資房的經(jīng)驗，使一般的工薪階層、剛畢業(yè)的大學生和農(nóng)民工也能有房住。而交城讀者侯先生則建議，政府應對樓盤的空房率加以監(jiān)管，同時希望90平方米以下的戶型占到樓盤開盤的97%以上，“這樣符合節(jié)約低碳原則?！?/p>

關(guān)于保障性住房的討論也是眾多讀者來信中的熱點。一位太原的讀者希望完善經(jīng)濟適用房的申購條件，應將80后納入經(jīng)適房申請范圍。同樣是太原的一位讀者，希望政府能夠提高效率、加快各類保障性住房建設。

近年來在城市周邊迅速建起的小產(chǎn)權(quán)房，也成為讀者反映較多的問題。一位家住太原市晉源區(qū)的讀者反映，晉源區(qū)小產(chǎn)權(quán)房多而亂，但因為價格低廉，很多市民爭相購買，但這樣的房子沒有保障，住起來也是提心吊膽，希望政府部門能統(tǒng)一規(guī)劃，給小產(chǎn)權(quán)房一條出路。

房子的質(zhì)量也是讀者反映的熱點之一。有位太原的讀者給本報寄來一封長達6頁的信件。他說，自己一直在建筑部門負責施工工作，退休后又被聘為監(jiān)理，目前在建筑市場發(fā)現(xiàn)仍有一些黑包工隊存在偷工減料的問題，他希望社會能在多建房的同時建好房。

為早日圓百姓的住房夢，本報特別聯(lián)合省房地產(chǎn)協(xié)會組織了2010山西百姓住房論壇。

圍桌論道房價“批判”總能贏掌聲 1　房價高地價飛漲是推手

“房價高得離譜，我認為從太原百姓收入水平來看，2000多元一平方米的房子比較合理。目前太原市場上動輒六七千元的房價，讓消費者吃不消。”來自山西大酒店的讀者代表韓剛認為。“2000元說”的觀點一拋出，幾名讀者代表紛紛鼓掌以示贊同。

太原房價到底高不高，合理不合理？話筒在幾位開發(fā)商那里遭遇“太極推手”之后，本土開發(fā)商山西東方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長任金彪說，“太原從2000年的房價均價2000元左右，到今天均價達到5760元，房價上升趨勢始終存在。不過，對地價和房價的認識，開發(fā)商的感受應該更為深刻?？v向來比，十年來，地價的漲幅遠高于房價，橫向來比，作為三線城市的太原，房價在70多個城市中是偏低的，但其地價卻是很高的，樓價上漲是必然。除了土地之外，項目的綠化、園林、水景等公共休閑及物業(yè)管理設置在升級換代，各類建筑成本逐年增加，開發(fā)商不可能做賠本買賣?！薄百I房人希望房價降得快一些，而開發(fā)商則認為，房價漲得還不夠?！睂τ谶@一矛盾，山西陽光實業(yè)有限公司董事長李春光發(fā)言：房價問題不只是開發(fā)商的問題，政府在其中應起到重要作用。作為開發(fā)商來說，要蓋好房、開發(fā)好品牌，做到這兩點就是盡到了社會責任。簡言之，就是“既要讓百姓滿意，也要讓開發(fā)商過得去”。

房價越來越高，與飛速上漲的地價不無關(guān)系?！澳壳坝幸环N說法，出售土地已經(jīng)成了財政收入的主要來源，這到底是不是真的？在抑制地價方面，百姓希望政府拿出有力的政策來?！弊x者代表陳二召提出的問題和呼聲，引來了全場的掌聲?！叭ツ?，全國工商聯(lián)商會公布了調(diào)查結(jié)果，認為地價在房價構(gòu)成中占比很高，最高達到50%，國土資源部很快回應，地價占很小比例。隨后國土資源部在全國抽樣調(diào)查了幾十個城市、幾百個樓盤，其結(jié)果顯示，這些樓盤平均地價占房價的比例為25.6%，這個數(shù)字說明，地價在房價中確實占到很大比例。省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長袁綸華表示：推高房價的主要原因之一是高地價，高房價反過來又誘發(fā)高地價。從多年的實踐看，我國現(xiàn)行政策土地出讓金一次性征收的方式存在弊端，一是導致地價一般占到房地產(chǎn)開發(fā)成本的20%—30%；二是房價總數(shù)非常龐大，以此作計稅基數(shù)增大了交易成本；三是造成地方財政對土地收益和高房價下房地產(chǎn)交易稅費的過度依賴，刺激政府養(yǎng)成“快賣地、多賣地、賣好地”的利益沖動。為讓房價降下來，協(xié)會也多次呼吁過這個問題，袁綸華對此建議，是否可把70年土地出讓金一次上交的政策，變?yōu)榉帜昀U納，改變財政對土地的依賴。

2　保障性住房還是建得少

“我身邊很少有親友能住上經(jīng)濟適用房，政府供應的保障性住房太少了?！奔易∈〕墙饎傃叩囊晃蛔x者在論壇上稱，各類保障性住房不僅建得少，而且分配有失公平?！霸S多保障性住房指標都分給了大企業(yè)、大單位，而中小企業(yè)的職工既買不起商品房，還分配不到保障性住房，政府應把保障性住房的建設和分配指標向這部分人群傾斜一些?！薄?009年，我省保障性住房的投資額及開工面積都創(chuàng)下歷史之最，但是住房建設需要一定的周期。估計明后兩年，百姓會感覺到身邊增加了不少保障性住房?！笔∽〗◤d住房保障處處長梁曉軍表示，我省確實存在保障性住房供需矛盾，今年省政府再次將保障性住房建設納入向全省人民承諾辦好的“實事”，全年將新開工建設保障性住房24萬套?，F(xiàn)在國家對各類型住房的定位已經(jīng)明確，商品房是滿足中高收入群體的房子，中低收入家庭可以通過申請經(jīng)濟適用房和廉租房來滿足居住需求?！跋裎覀冞@樣畢業(yè)不久的大學生，收入不高還沒有資格申請經(jīng)濟適用房，希望政府能夠給類似的人群提供合適的房子?！眮碜允〕悄呈聵I(yè)單位的魏薇說，她今年28歲，研究生畢業(yè)之后落戶在省城，現(xiàn)在根本沒能力買房，在論壇上她急切地表達了自己對房子的渴求。

梁曉軍處長稱，夾心層遇到的住房難題，已引起我省各級政府的關(guān)注。“今年，我省已經(jīng)有發(fā)展公共租賃房和限價商品房的思路?！惫沧赓U住房的保障對象是既不符合租住廉租住房條件，又買不起經(jīng)濟適用住房的低收入家庭，今年各市將提出2010年公共租賃住房建設計劃。而限價商品住房的供應對象是既不符合經(jīng)濟適用住房供應條件，又買不起商品住房的中等收入住房困難家庭?！斑@兩種房子將覆蓋新就業(yè)群、外來務工人員等人群?！绷簳攒姺Q，我省住房建設及分配體系正在完善、健全，政府正在努力幫助老百姓實現(xiàn)“居有其屋”的夢想。

論壇上，許多代表認為省城的樓價上漲與保障性住房供應不足、分配不公有直接原因。山西省房地產(chǎn)協(xié)會的副會長、秘書長趙富英表示，近幾年政府在保障性住房的供應和建設上欠賬很多，導致百姓一提住房只會想到商品房，市場供應不平衡影響了百姓生活的幸福指數(shù)。北京世紀朗潤房地產(chǎn)經(jīng)紀公司薛錚表示，政府在土地供應及保障性住房建設方面的不足，造成省城商品房市場的供不應求，這方面的工作如果今后沒有跟進，房價還會上漲。

(下轉(zhuǎn)8版)

嘉賓名單

袁綸華省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長

張保令省土地學會會長

趙富英省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長秘書長

梁曉軍省住建廳住房保障處處長

閆玉變省住建廳公積金監(jiān)管處處長

于世瑋山西建筑職業(yè)學院院長、省房協(xié)副會長

張麗云省統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資處副處長

李春光山西陽光實業(yè)集團有限公司董事長

任金彪山西東方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長

鄧韜太原富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理

趙海軍辰興房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司營銷副總經(jīng)理

薛錚北京世紀朗潤房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理

高揚太原崇泰景和房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理

李峰中國房地產(chǎn)信息集團太原機構(gòu)負責人

李志鋒北京瀚思正道投資顧問機構(gòu)董事總經(jīng)理

趙國偉山西安家房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司副總經(jīng)理

讀者代表

陳二召山西省旅游局

杜素平太原市小店區(qū)政府辦

魏薇媒體記者

賈婷房地產(chǎn)相關(guān)從業(yè)者

韓剛山西大酒店員工

劉勇壯山西黃河律師事務所律師

(上接7版) 3　有需求的消費者可多方比較考慮出手

“新政如此嚴厲，我特別想知道開發(fā)商下半年會有哪些應對方式？省城樓價下半年會下降嗎？我該不該買房？”讀者代表杜素平先生特別關(guān)注新政對太原樓市的影響，兩次接過話筒發(fā)言，言談中透出對樓價下跌的渴望。然而開發(fā)商的回答顯然讓杜先生失望?！罢{(diào)控政策影響的僅僅是購房信心，暫時的交易量縮水并不意味著省城的剛需在銳減！”北京世紀朗潤房地產(chǎn)經(jīng)紀公司總經(jīng)理薛錚認為，省城樓市正處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)品類型不夠豐富，無房的外來人員、年輕人想買房，有房的中老年人想換房，太原樓市每年商品住宅的成交套數(shù)僅有四五萬套，而太原市有約達上百萬個家庭。省城商品住宅在未來幾年的需求缺口仍很大，樓價大幅下降的可能性不大。

薛錚表示，從國家歷次出臺的樓市調(diào)控政策來看，通過抬高門檻抑制房地產(chǎn)需求的方法最為有效，但帶來的問題是把經(jīng)濟能力有限的改善性需求也抑制住了，能多次置業(yè)、炒房的有錢人并不怕這一招。而加大保障性住房建設，以擴大產(chǎn)品供應的政策在地方落實得一直較差。打壓開發(fā)商，以計劃經(jīng)濟的手段要求開發(fā)商不捂盤、不囤地、不漲價的調(diào)控手段屢屢碰壁。這樣造成的結(jié)果就是，樓市在出現(xiàn)濃厚的觀望情緒后，開發(fā)商減少了供應，隨后而來的是產(chǎn)品短缺，樓市會出現(xiàn)報復性反彈。

中房信息集團太原機構(gòu)負責人李峰認為，此次調(diào)控政策的針對性非常強，直指局部房價上漲過快的城市，要抑制投資性需求。而根據(jù)中房信息集團在全國50多個城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，省城樓市在交易量、平均價格、產(chǎn)品構(gòu)成及市場規(guī)范各個方面都很落后，僅算得上是四線城市。其中的表現(xiàn)之一就是對國家歷次調(diào)控政策影響表現(xiàn)不明顯，反應期較為滯后緩慢?！敖衲晗掳肽辏〕菢鞘械某山涣坎粫霈F(xiàn)大幅放量的情況。”李峰表示，近期交易量下降是調(diào)控政策之初的表現(xiàn)，部分資金有限的開發(fā)商會在下半年降價。省城的樓市行情會隨著全國大勢在明年春天進入下一個發(fā)展期?！拔医ㄗh有購房需求的消費者，不妨近期去售樓處看看，現(xiàn)在是個買房的好時機?！鄙轿鳀|方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長任金彪現(xiàn)場推銷房子的言辭引來讀者席上的笑聲。任總的理由是近期各樓盤的交易量下跌，同時好多項目現(xiàn)在有大批好房源等著客戶挑，樓價相對穩(wěn)定。因為售樓處到訪客戶少，售樓人員可以給客戶提供更細致周到的置業(yè)咨詢服務?！耙惶?0平方米的兩居戶型，總價約在45萬元左右，首付15萬元貸款30萬元15年，每月月供應該在2000—3000元之間。如夫妻雙方的月收入在萬元上下，完全有能力購房?！眮碜陨轿鞒缣┚昂头康禺a(chǎn)經(jīng)紀公司的高揚現(xiàn)場給讀者和與會嘉賓算了一筆買房賬，他認為商品房的銷售定位就是給中高收入群體，根據(jù)市場調(diào)研情況來看，省城樓價不算高，省城市場出現(xiàn)的問題是供求不對等?！吧唐贩渴潜匦栊韵∪辟Y源，從供求關(guān)系、城市進步、國民經(jīng)濟發(fā)展的各個角度分析，國內(nèi)樓價還會長期看漲?！遍_發(fā)商與業(yè)界嘉賓一致認為，今年春季的調(diào)控政策是短期行為。中國經(jīng)濟如果因商品房開發(fā)建設及交易量下滑受到負面影響，“嚴厲調(diào)控政策”將在下半年及明年春天的執(zhí)行變得“寬松”。

房子現(xiàn)在到底能不能買？薛錚和高揚還給出了建議：房產(chǎn)作為必需性稀缺資源，從供求關(guān)系角度分析，價格會長期看漲。從目前來看，政府有了調(diào)控的措施，開發(fā)商也有了促銷的誠意，有需求的消費者可以多方比較，考慮出手。

4　開發(fā)商呼吁同行多為老百姓建小戶型

作為剛參加工作不久的年輕人，讀者賈婷遇到的問題其實很普遍，“我們買不起120多平方米的大戶型，可是想買的小戶型房子又特別不好找。那現(xiàn)在國家有沒有相關(guān)政策，對商品房戶型進行調(diào)控，控制大戶型的量，多建一些一居、二居的小戶型？”

對于她的疑惑，省住建廳住房保障處處長梁曉軍給予了肯定回答，在對戶型的調(diào)控上，今年國務院4號、10號文件都對此進行了明確的規(guī)定，要求加大商品房中小戶型、中低價位商品房的供應，90平方米以下的戶型應占到房源總量的70%以上。

山西建筑職業(yè)技術(shù)學院院長于世瑋則站在普通市民的角度上對此發(fā)表了看法。他認為，

商品房的銷售對象是買得起房的高收入人群，而經(jīng)濟適用房、廉租房面向的則是中低收入者。商品房的面積建多大合適應由市場來決定，而政府應該將更多關(guān)注放在解決廣大居民住房的需求上，加大經(jīng)濟適用房和廉租房的建設，這樣7090(90平方米以下的戶型應占到房源總量的70%以上)的問題都會相應得到解決，房子到底蓋多大也將不再是個問題。

“雖然政策有規(guī)定，但現(xiàn)實中我們根本找不到合適、優(yōu)質(zhì)的小戶型?！薄坝蟹N說法是，90平方米以下的戶型設計有一定難度，不能建，成本高，不如大戶型好賣，交房后業(yè)主少，物業(yè)好管理。所以開發(fā)商不愿意建小戶型，這種說法是事實嗎？”“一些樓盤即便有小戶型，房子也大多是背陰，位置差，市場上很難看到優(yōu)質(zhì)的小戶型，為什么會出現(xiàn)這些局面呢？”談到小戶型的供應，讀者代表提出了種種質(zhì)疑。

山西陽光實業(yè)集團有限公司董事長李春光現(xiàn)場仔細分析了一個樓盤的戶型大小是怎么決定的。從購買力角度講，高檔樓盤即便有小戶型，普通老百姓也難以接受這個檔次的房價；而從技術(shù)角度講，高層多是框架結(jié)構(gòu)、剪力墻，50平方米甚至更小的小戶型確實不好布局。這些因素對小戶型的供應量的確有一定的影響。但是，他告訴讀者，市場上中低檔樓盤里，七八十平方米小戶型的供應量還是挺大的，對解決老百姓，特別是城市改造拆遷戶的住房問題還是能起到一定作用的。在現(xiàn)場，李春光呼吁同行，希望大家多建小戶型，為圓百姓安居夢做點實事！

太原富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理鄧韜立即用實際數(shù)據(jù)來回應李春光的號召。他說，他們公司的在建項目就全部嚴格遵守國家7090的相關(guān)規(guī)定，富麗現(xiàn)代廣場的小戶型甚至建到了40平方米左右。另外，他明確表示，樓市的一個現(xiàn)狀就是七八十平方米的小戶型一直是各個樓盤的熱銷戶型，所以讀者不必再為買不到合心的小戶型而發(fā)愁。

7、8版稿件采寫：本報記者王普榮戎紫冰高萱劉杰龍艷萍

攝影：本報記者李春澤武六紅

安居愿景

袁綸華：希望山西社會各界繼續(xù)關(guān)注住房，關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關(guān)注我們的美好家園。

張秀：希望政府能夠為中低收入人群提供更多的經(jīng)濟適用房和公租房。

于世瑋：只要能保持國家房地產(chǎn)政策的連續(xù)性，一定能圓百姓住房夢！

梁曉軍：希望通過我們的努力盡快實現(xiàn)百姓居有其屋的宏偉目標!

李春光：為老百姓做好事，讓老百姓滿意是我們開發(fā)商下一步努力的方向。

鄧韜：竭盡全力為山西父老打造最高性價比產(chǎn)品。

薛錚：真心希望政府部門在推進保障房計劃方面，能不動搖、不懈怠、不折騰。

趙海軍：造放心房，建優(yōu)居生活。

趙國偉：祝我們在座開發(fā)商和同行在未來幾年能平穩(wěn)度過這次可以稱得上危機的環(huán)境，祝很多想買房的百姓買到自己滿意的房子！

高揚：百姓住房，住房百姓。

李志鋒：希望中國的房地產(chǎn)金融關(guān)注百姓的住房生活。

陳二召：希望山西房地產(chǎn)事業(yè)能健康發(fā)展！

魏薇：希望我這樣的年輕人也能夠買得起自己的房子！

賈婷：希望老百姓實現(xiàn)居者有其屋的夢想！

李峰：希望政府多提供保障性住房，而且把它們做得更像高品質(zhì)商品房，而開發(fā)商多考慮普通住房者利益，普通住房者多賺錢爭取增加資金實力，完善自己的購房夢。